为纵深推进我县“垃圾革命”专项行动工作，加快建设垃圾分类处理体系，县政协副主席朱植丰于6月中旬率部分委员开展了专题调研活动。调研组深入灵溪、金乡、宜山、赤溪、藻溪等地了解实情，重点围绕垃圾分类处理现状、基础设施建设、项目谋划选址等问题，实地视察了云岩垃圾发电厂、餐厨垃圾处置终端建设、建筑垃圾临时堆放点、农业和医疗危废收集点、有害垃圾归集点等十余家单位，并召开座谈会听取住建、综合执法、农业、环保等单位情况的介绍。赴义乌、兰溪等地考察，学习外地好的做法和经验。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

1.设施建设情况。目前，我县已建成云岩垃圾焚烧发电厂扩容提升工程，日处理能力提升到1400吨(苍南县900吨/日、龙港市500吨/日)，基本实现生活垃圾处置“全焚烧、零填埋”目标；完成马站赤岭头垃圾填埋场二期工程，满足飞灰固化填埋需求；钱库山下垃圾堆放场整治项目于去年10月开工建设，今年12月底将完工，钱库、金乡的陈年垃圾得到有效整治；炎亭崇家岙垃圾堆放场整治项目正处于施工图设计阶段，计划9月份开工建设；县餐厨垃圾处置终端正加快建设，12月底前将竣工投产，日处理能力为100吨。

2.生活垃圾处置情况。2019年，我县生活垃圾入库28.3万吨，日均854吨，分别由各乡镇收集运往云岩垃圾发电厂焚烧处理；易腐垃圾收集以大中型餐饮单位、机关、学校食堂为主，签订合同的有351家，正常收运的199家餐饮单位，主要范围在县城内，年收运量8686吨，日均24吨，由伟明公司负责处理；有害垃圾归集点暂设在金乡镇垃圾中转站内，按照电话预约、上门收集、中转站暂存的流程，每月归集、每季交付处置，运往温州环境发展公司处理，去年共处置有害垃圾1.8吨；可回收垃圾由各再生资源回收网点收集，全县大小网点347个，有营业执照的120多家，注册登记备案近20家，年收购量16.14万吨，主要回收品种有废纸、金属、玻璃、塑料、棉织物、橡胶、电器电子等，收购的废品主要去向是运往福建、江西等地，县内有从事回收塑料废弃物再加工企业一家--温州环源塑业有限公司，年处理量1.02万吨，加工后产品回流到塑编行业。

3.其余各种垃圾处置情况。我县建筑垃圾来源于土地开挖、道路开挖、建筑工地、旧建筑物拆除、家庭装修等，主要成份为渣土、泥浆及混凝土、砖石、灰浆、金属等，据统计，2019年我县建筑垃圾年产量约107.6万方，其中建设工程渣土约82.3万方，建筑泥浆约25.3万方，消纳场所为龙港新城围垦区B1区；我县工业企业一般工业固废包含布脚料、塑料、胶纸、粉煤灰、炉渣、金属碎料等，据全国第二次污染普查数据统计，我县4518家工业企业一般工业固废产生量约12.3万吨/年，从宜山、钱库、金乡、望里、藻溪可回收网点调取数据显示2019年回收的纸类和纺织类共8035吨，回收率为6.4%，现部分工业垃圾除了掺杂在生活垃圾中焚烧外，仍无法处理，只能随意堆积。农业废弃物主要有农作物秸秆、废旧农膜、农药和肥料包装废弃物、渔业养殖废弃毛竹等，其中农作物秸秆干重5.3万吨、废旧农膜3200多吨、农药包装废弃物40多吨、肥料包装废弃物20多吨、渔业养殖废弃毛竹30万根左右，现除了水稻秸秆经粉碎后还田，农药包装废弃物于2018年开始回收无害化处理，累计回收农药废弃包装物16764件、1470万个，重量115.2吨，其余农业废弃物回收处理为“零”；2019年我县医疗废弃物回收约810吨，其中县级医院580吨，18家中心卫生院210吨，其他20吨，收集后经由转运公司运至温州市益科环保科技有限公司统一处理；另外，园林垃圾、大件垃圾等等，数量不少，还无法得到有效处置。

二、存在问题

1.分类处置能力短板凸显。一是垃圾处理基本靠“烧”。目前，垃圾焚烧是我县垃圾处理最主要的方式，云岩垃圾焚烧发电厂日处理量在1400吨左右，处于满负荷运转，许多本应分类处理的餐厨垃圾、有害垃圾、可回收物、工业固废最终消纳方式仍是焚烧，加重了生活垃圾焚烧处理厂的负担，云岩垃圾焚烧发电厂原计划使用五年才进行的大修，现不到两年时间就损坏进入大修期，导致我县垃圾经常需要外调处置。与此同时，许多入不了库垃圾，露天无序焚烧屡禁不止。截止6月底，全县累计巡查发现露天焚烧垃圾1439起，其中农业废弃物1230起、生活垃圾128起、工业垃圾81起。“一把火”的处理方式既造成资源浪费，也对环境也造成了巨大的污染。二是垃圾烧不了的靠“倒”。长期以来，我县对建筑垃圾的管理一直比较薄弱，建筑垃圾不经任何处理便被施工单位委托的渣土运输公司运至龙港新城围垦区或郊外乡村，采用露天堆放的方式进行处置，一般建筑垃圾按5米高度堆放，1万吨垃圾会占地2亩，不仅占用大量土地还污染环境，这种处置方式缺乏可持续性。目前龙港新城围垦区弃渣消纳场囤积能力已饱和，基本上不再接受外区域建筑垃圾，将给新苍南建筑垃圾管理工作带来许多新问题、新挑战。三是垃圾倒不了的靠“运”。国家对危险废物的处置有明确的规定，必须由专业的企业来处理。当前，我县的工业危废、农药包装废弃物、医废、有害垃圾等均已委托市专业危废处理企业来处理，但整个温州只有三家危废处理企业，且处置能力基本处于饱和，出现了处置时间不确定，转运不及时，处置费用大幅提高的现象，导致我县危废库存阶段性积压，由于我县危废的暂存大多是租用或借用非专业场所，加上资金保障不到位，存在较大安全隐患。

2.设施建设缺乏长远谋划。一是思想认识有待提高。省委提出要高水平打好垃圾治理攻坚战，而垃圾分类处理设施建设是基础和突破口，部分干部对此缺乏理解，对加快谋划和建设垃圾处理设施项目的重要性和紧迫性认识不到位，我县垃圾处理缺哪些设施，该上哪些项目，还没有人真正沉下心来去研究和深入系统的谋划，也没有被提上议事日程。二是工作眼光不长远。抓工作多数人还是以考核为指挥棒，唯任务论倾向明显，工作任务上级没要求、没考核的等着看；有要求、没考核的看着办；有要求、有考核的急着干，往往导致工作的被动。垃圾处置设施建设的特殊性需要正视，凡是涉及垃圾处置的所有设施都是邻避设施，所有项目都是邻避项目，没有长远的谋划和精心的准备都很难落地。三是项目谋划前瞻性不够。我县餐厨垃圾处置终端在加快推进中，建成后日处理能力为100吨。根据去年数据显示，县城200家大中型餐饮单位、机关、学校食堂等日产生餐厨垃圾量为24吨，而全县有大小餐饮单位有近万家，家庭厨余垃圾更是量大面广，处理能力相匹配与否值得商榷。按通行算法，人均日产生生活垃圾量为1公斤多，厨余垃圾占比在50%左右，理论上全县日产生厨余垃圾量在400吨以上。义乌市再生资源利用中心基础设施一次性建好，分二期实施，一期餐厨垃圾100吨/日，厨余垃圾100吨/日，废弃油脂30吨/日，二期餐厨垃圾200吨/日，厨余垃圾200吨/日，而义乌日产生垃圾量为2500吨，餐厨和厨余垃圾处理能力约占日产垃圾量的25%左右。

3.分类收集体系尚未建成。一是再生资源回收低小散乱。县政府于2019年5月已经出台了《苍南县再生资源回收体系建设实施方案》文件，但执行结果却差强人意，网点如何设置、回收模式如何打造、分拣中心何时建立、龙头企业如何培育等等问题都没有得到贯彻落实。目前，整个行业乱象丛生，废金属、家电回收集中在灵溪镇渡龙社区、水产市场周边，废旧家电乱摆放、拆解操作不规范、分拣方法原始；废纸、废塑料回收分散在社区、居民区内部，存在占道经营，乱搭乱建现象；一些低价值物品比如废玻璃瓶、废旧家具等存在无人回收，乱投乱放等现象。大多数经营者停留在简单分拣、家庭作坊式的初加工阶段，二次污染严重，缺乏有效的管理和监督，不但没有成为问题的解决者，甚至成为了问题的制造者。二是建筑垃圾分拣中心建设力度不大。旧建筑拆除垃圾和装修垃圾成分复杂，需集中分拣，定期清运。我县部分乡镇未建立临时堆放点，建筑垃圾靠外运，造成随意堆放；部分乡镇已选址建设临时堆放点，但没有落实专人分拣，定期清运制度，极易变成类似金乡黄泥岙这样新的垃圾山。三是其余的垃圾收集体系不健全。有害垃圾回收刚刚起步，收集网络还不健全，回收数量也不够，还有大量有害垃圾掺杂在生活垃圾中未分离；一般工业固废、农业废弃物由于末端处置设施未建设，谈不上收运。

三、意见建议

1.深刻认识，加快建设垃圾处理设施的重要性。一是提高站位，深化认识。习近平总书记指出，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。省委把实施垃圾分类视为一场发展理念和生活方式的深刻革命，提出要高水平打好垃圾治理攻坚战，也明确到2020年底前，生活垃圾焚烧设施和餐厨垃圾处理设施县县全覆盖，确保完成“生活垃圾不出县”的目标。大家务必引起高度重视，从更高的站位来理解打好垃圾治理攻坚战的重大意义，切实增强加快垃圾处理设施建设的紧迫感和责任感。二是面对现实，正视问题。垃圾治理的根本目标是实现减量化资源化无害化处理，其治理过程涉及源头减量、前端分类、中端收运和后端处置等环节，前中后端环环相扣，必须统筹兼顾、一体推进。后端处置设施滞后将会影响工作推进，也无法实现垃圾治理初衷，建设相匹配的垃圾分类处置能力已刻不容缓。三是形成合力，共同推进。垃圾是放错位置的资源，变废为宝、循环利用是朝阳产业，把垃圾资源化，化腐朽为神奇是一门艺术。我县生活垃圾总量很大，回收利用有较大空间，如何把这特殊产业做好，涉及到发改、住建、资规、综合执法、环保、经信、商务、农业、财政、科技等诸多部门，需要各部门集思广益、凝聚共识、合力推进。

2.统筹谋划，破除设施布局的“邻避效应”。一是谋划建设我县资源循环利用基地。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于高水平推进生活垃圾治理工作的意见》（浙委办发〔2019〕59号）文件精神和无废城市建设要求，我县应尽早推进工业垃圾、建筑垃圾、园林垃圾、大件垃圾等各种固体废物处理设施建设，促进共建共享。以“十四五”规划编制为契机，将资源循环利用基地纳入其中，彻底解决我县垃圾分类处置能力严重不足的问题，通过基地谋划把传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式，改造为“资源—产品—再生资源”闭环经济模式，实现各类垃圾循环利用。通过基地谋划引导集聚化、规模化利用废弃物,可以防止乱铺摊子、无序布局。二是坚持规划先行,推进集约利用。注重“先规划、后建设”，紧密结合我县产业基础、城市布局、废弃物产生量、交通区位等实际情况,把资源循环利用基地建设纳入城市和产业规划,明确功能定位和再生资源利用重点,按照适度超前、合理规划的原则，分期实施资源循环利用基地建设。三是科学选址，破除邻避效应。灵沙公路的建成通车和104国道北移为该基地选址提供了新机会，两条道路沿线靠近山边有多处相对独立的空间，房屋拆迁量不大，依托国省道运输，对沿线居民影响相对较少，项目邻避效应可以大大降低。

3.共建共享，提升垃圾分类处置能力。一是要优先考虑一般工业固废处置项目建设。根据无废城市建设要求和省政府关于坚决打好工业垃圾歼灭战的部署，加大工业垃圾处理设施建设力度，建设处置能力不小于400吨/日的一般工业固废处理终端，彻底结束我县工业垃圾无处可去的历史。根据《关于规范市区一般工业固废贮存、分类收运处置工作的通知》（温环发〔2019〕33号）文件，规定对与生活垃圾性质相近的一般工业固废符合生活垃圾焚烧污染控制标准（GB 18485-2014）要求，可暂时进入生活垃圾处置设施处置，充分说明在技术上一般工业固废处置设施是可以满足生活垃圾焚烧需求的，终端的建设既可以实现每年十几万吨工业固废的无害化处理，也可以提升生活垃圾处理应急保障能力，同时也可解决易腐垃圾发酵后需要焚烧处理的沼渣、污水处理厂脱水后污泥的处置难题。二是高度重视建筑垃圾资源化利用项目的引进。随着我县“大县大城”的实施和无违建县的创建，尤其是灵溪老城改造、渎浦老街改造等项目实施，将会产生大量的建筑垃圾，而建筑垃圾的资源化利用是当前最好消纳途径。瑞安市已有成功的做法，建筑垃圾处理设施已建成运行，挑拣出的木材经过粉碎碾压制成生物颗粒当做发电站的燃料，钢材、金属、尼龙、塑料等可回收物由相关企业回收利用，剩余的石材经破碎后重新利用，30毫米的小石头可用作建筑工地和路基的铺设，20毫米的瓜子片可制成空心砖，5毫米的石粉可以做成砖头。所以，我县很有必要引进类似企业，实现建筑垃圾资源化利用。同时，木材粉碎碾压制成生物燃料的技术，可以为我县园林垃圾、农作物秸秆、渔业养殖废弃毛竹等提供了消纳出路。三是适时启动厨余垃圾和废弃油脂处理项目建设。我县餐厨垃圾处置终端年底将建成，结合实际运维和垃圾分类工作推进情况，如果处理能力明显不足，则应谋划建设厨余垃圾处置终端，同步建设废弃油脂处理终端，可以生产生物柴油，有效防止了“地沟油”向餐桌的回流，确保食品的安全。四是要建设危废暂存点。工业危废、农药包装废弃物、医废、有害垃圾等危废，现都分散储存在多个企业，五防措施难落实，建设危废暂存点可以消除安全隐患。

4.健全网络，提高垃圾分类收集水平。一是大力推进垃圾分类“两定四分”。垃圾分类定时定点四分类投放模式，目前在金华地区已全面铺开，已被证明是非常实用有效的办法。我县应尽快研究出台有关实施意见，全面推行“撤桶并点”+“定时定点”投放机制。在建成区范围内划分成若干个网格，每150-300户设置1个标准的垃圾投放点，落实专人劝导、管理和服务，倒逼居民垃圾分类投放的习惯养成。投放点以简洁、实用、综合利用为原则，统一规划、统一标准、统一管理，实现垃圾分类投放、回收、运输一站式服务，家庭产生的所有垃圾在该网点都能得到解决，努力打造垃圾分类投放“最多跑一地”苍南品牌。二是重塑再生资源回收体系。完善再生资源回收网点布局，推进回收网点与“两定四分”投放点两网融合；建设若干个乡镇全品类再生资源交易、集中分拣中心，满足再生资源暂存和集散的需要；支持相关企业对废玻璃、农膜、废衣物等低价值可回收物实现兜底回收，做到应收尽收；培育再生资源回收骨干企业，提升回收行业整体素质。三是要建立装修垃圾、大件垃圾收运体系。以乡镇为主体，采取市场化运作的方式，建立装修垃圾、大件垃圾等专业清运队伍，对社会公开统一的服务电话，依托现有垃圾中转站或建筑垃圾临时堆放点，增设大件垃圾拆解设备，通过分解实现资源化、无害化处理。四是要建立废弃油脂分类收集体系。加强对废弃油脂的监管，授予废弃食用油脂收运单位特许经营权，完善废弃油脂收运体系，收集的餐厨废弃油脂要全部进入专业化企业处理，防止随意流入社会。